Кампания «право на отдых (Right to Rest)» стремится законодательно остановить дискриминацию бездомных людей по следам печально известного нового доклада.
США имеют долгую историю криминализации нахождения на публике людей, которых считают нежелательными. В конце 1980-х южные города приняли законы «города на закате», которые ограничили нахождение на улице чернокожих людей после заката. В XIX веке города принимали «законы об уродах (ugly laws)», которые запрещали больным и изувеченным людям появляться на улице. Во время Великой Депрессии калифорнийские города приняли закон «анти-Оки (anti-Okie)», который запретил бедным людям въезжать в штат.
Сегодня общество нацелилось на бездомных. Начиная с 1980-х, когда федеральное правительство сократило бюджет доступного жилья, города приняли тысячи законов, которые криминализовали такие основные потребности человека как отдых, сон, стояние, сидение, а также попрошайничество и бесплатную раздачу еды.
Вот почему Западный региональный адвокатский проект (Western Regional Advocacy Project) – сеть групп защиты бездомных на Западном побережье – пытается продвинуть в этом году Закон «право на отдых (Right to Rest Act)» в Орегоне, Колорадо и Калифорнии. Этот первый в своём роде закон защищал бы право жителей на отдых, разрешив людям занимать и использовать общественное пространство, не боясь преследования. Этот законопроект был составлен на основе опросов более 1400 бездомных. Этот законопроект мог бы стать моделью для аналогичных законов по всей стране.
Некоторые законодатели в Орегоне и Колорадо поддерживают этот закон, но в Калифорнии ещё ни один чиновник не готов его поддерживать. 27 февраля – последний день для введения закона до окончания текущей сессии. Это означает, что если никто не поддержит закон, то он не будет принят в этом году. Последние усилия по введению в Калифорнии Закона «право на отдых» начались после появления нового доклада, который исследовал степень криминализации бездомных.
Исполнительный директор Западного регионального адвокатского проекта Пол Боден (Paul Boden) сказал: «Имея такие глубокие исследования в Калифорнии и сталкиваясь с тяжёлыми временами для поиска поддержки этого закона, можно сказать, что это печальное известие о политике бизнеса и облагораживания в штате».
Новые данные о криминализации бездомных в Калифорнии.
Новое исследование, подготовленное для Западного регионального адвокатского проекта Клиникой политической защиты университета Калифорнии в Беркли (Policy Advocacy Clinic at the University of California), подробно описывает воздействие криминализации на популяцию бездомных в Калифорнии, в которой живёт каждый пятый бездомный США. Исследователи изучили законы 58 калифорнийских городов и обнаружили 500 законов против бездомных – в среднем, по 9 законов на город. В каждом городе есть, по крайней мере, один закон, ограничивающий такие дневные деяния как отдых, стояние и сидение. В 57 городах есть законы, ограничивающие такие ночные деяния как сон, установку палаток и устройство временного жилья. В 53 городах есть законы, запрещающие попрошайничество. В 12 городах есть законы, запрещающие бесплатную раздачу еды. Некоторые из этих законов пересекаются друг с другом и по-разному наказывают за одно и то же действие в различных местах.
«Букву этих законов можно использовать по-разному», - сказала аспирант по политике в университете Калифорнии Марина Фишер (Marina Fisher), которая принимала участие в составлении доклада. – «Есть города, в которых существуют по три различных закона о попрошайничестве. В каждом написано, что нельзя попрошайничать на публике. В каждом запрещается попрошайничество около автострады. Нельзя попрошайничать в парках. Нельзя сидеть на тротуаре. А если вас поймают за эти действия дважды, то вам грозит большой штраф. Существует множество нюансов».
В дополнение к применению законов против бездомных, в городах приняты и другие законы, которые криминализируют бездомных. Например, в Сан-Диего для преследования бездомных полиция использовала закон о безопасности мусорных контейнеров.
«Эти законы, технически, имеют отношение ко всем, но, к сожалению, бездомные люди оказываются первоочередной целью полиции», - сказала Фишер. – «Один полицейский Сан-Диего признался, что после того, как некоторые такие законы штата были заблокированы по суду, они отыскали аналогичные муниципальные законы, и с успехом их применяли».
С помощью этих законов полиция преследует бездомных, выписывая повестки в суд, сажая их в тюрьмы и составляя криминальные дела, которые мешают бедным людям найти жильё и работу. Ветеран полиции Сан-Диего рассказал исследователям, что копы арестовывают бездомных, если есть подозрение, что они могут быть «рецидивистами». Фишер сказала, что её исследовательская группа не смогла составить полную картину воздействия криминализации, так как власти города неполноценно отслеживают применение законов органами правопорядка. А также, полиция не фиксирует жилищный статус заключённых в тюрьму.
Но отправка в тюрьму бездомных – неизбежное следствие принятия этих законов. Например, бездомный мужчина провёл в тюрьме Сан-Франциско 30 дней за сидение на ящике из-под молока, и ему грозят два года лишения свободы. И проблемы продолжают ухудшаться. Встреча с полицией для психически больных бездомных может закончиться смертью. Прошлой весной сотрудники полиции Альбукерке (Нью-Мексико) расстреляли Джеймса Бойда (James Boyd) – бездомного мужчину, который страдал от параноидальной шизофрении.
Несмотря все эти ужасные явления, нет недостатка в новых законах, которые принимаются для преследования бездомных. По данным доклада, такие законы начали появляться в 1980-х, когда федеральные сокращения по программам доступного жилья выгнали на улицы множество людей. Города остались с ограниченными правовыми ресурсами после решения Верховного суда 10-летней давности, которое ударило по муниципальным законам о бродяжничестве. С тех пор резко возросло количество этих законов (на 59%), принятых, начиная с 1990 года. Только с 2010 года в этих городах принято 55 новых законов против бездомных. Если эта тенденция продолжится, то к концу десятилетия в Калифорнии будет принято ещё 110 новых законов против бездомных.
«Думаю, этот доклад стал объективным анализом для людей, которые поняли, что теперь в Калифорнии бездомные не считаются людьми», - сказал один из исследователей, студент юридического факультета университета Калифорнии в Беркли Натаниэль Миллер (Nathaniel Miller). – «В Калифорнии существует множество законов этой категории, по сравнению с городами… других 49 штатов. Местные городские советы каждый месяц принимают такие законы, которые продолжают мешать людям жить».
Городские власти организуют «гонку к пропасти».
Хотя Калифорния, несомненно, переживает кризис, криминализация бездомных достигла катастрофических уровней по всей стране. Некоторые юридические факультеты работают над координацией с целью проведения проверок на государственном уровне по проблемам соблюдения прав человека среди бездомных. Студенты юридического факультета университета Сиэтла начали исследование по примеру Беркли, и пришли к аналогичным выводам.
«У нас есть некоторые точные данные, которые показали весьма значительную согласованность в принятии этих законов», - сказала доцент юридического факультета университета Сиэтла Сара Ранкин (Sara Rankin), которая работает вместе со студентами над составлением доклада.
Это не может быть сюрпризом. В своём раннем докладе Западный региональный адвокатский проект обнаружил, что с 1979 по 1983 гг. федеральное финансирование доступного жилья было сокращено на примерно 50 млрд. долларов. С последующим ростом бездомности власти городов начали превращать бездомных в преступников, чтобы успокоить жителей и бизнесменов и создать видимость решения кризиса.
«Я выросла в Сан-Диего, где живёт множество бездомных», - сказала Фишер. - «Люди постоянно жалуются в полицию и правительство: «я пошёл в центр города, а там толпа бездомных». Поэтому я думаю, что городские власти сталкиваются с большим давлением. Кажется, легче сказать, что что-то сделали, приняв закон, чем вкладывать миллионы долларов в жилищные, консультационные или полицейские переобучающие программы. Это не дальновидно. И думаю, одна из надежд была в следующем: если вы будете проводить более строгую политику, чем соседи, то, может быть, бездомные люди переедут из вашего города в соседние города, которые ничего не делают на государственном уровне - но это не эффективная позиция. А на городском уровне это приводит к «гонке к пропасти»».
Боден сказал, что иногда городские чиновники даже не пытаются скрыть свои действия. Он сказал, что мэры отправлялись в другие города, чтобы хвалить эффективные мероприятия по криминализации людей.
«Когда у нас (в Сан-Франциско) были слушания по закону о сидении и лежании, они хвалили мэра Санта-Круз, который, якобы, провёл большую работу по удалению бездомных из центра города», - сказал Боден. – «Так что, они даже не скрывают то, что избавляются от бедных людей. Речь идёт только об удалении из городов людей, которых они не любят, и больше ни о чём».
Необходимо поставить людей выше прибыли и политики.
Именно поэтому Западный региональный адвокатский проект стремится, чтобы приняли закон, который остановит «гонку к пропасти». Сенатор штата Орегон Чип Шилдс (Chip Shields) стал первым чиновником, поддержавшим Закон «право на отдых», заявив: «Люди, у которых нет дома, не только борются с жизнью на улице, они борются с неуважением и отношением к ним как к преступникам, потому что им негде есть, сидеть и спать. Этот закон должен гарантировать, что к каждому будут относиться гуманно, в рамках законодательства».
Джо Салазар (Joe Salazar) из палаты представителей Колорадо стал следующим чиновником, поддержавшим закон. В обоих штатах ещё несколько законодателей подписали этот закон. Но в Калифорнии чиновники отказались поддерживать этот закон.
«Это шок и разочарование – никто не поддерживает закон в Калифорнии», - сказал Боден. – «И так как у нас есть несколько сторонников в Орегоне и Колорадо, мы ожидали более твёрдой позиции, ведь у нас есть много членов в Калифорнии. Мы начинали деятельность в Калифорнии. У нас есть демократическая ассамблея, сенат и губернатор. Мы пытаемся сказать этим политикам: если не вы, то кто же?»
Отсутствие политического мужества в Калифорнии может быть связано с историей кампании в этом штате. В 2012 году бывший член ассамблеи Калифорнии Том Аммиано (Tom Ammiano) ввёл на рассмотрение «Билль о правах бездомных (Homeless Bill of Rights)» Западного регионального адвокатского проекта, в который входил Закон «право на отдых» в качестве анти-криминализационного компонента, а также провозглашалось право на адвоката и право на 24-часовой доступ к центрам гигиены. Юридический комитет ассамблеи одобрил законопроект, но затем его задушили.
«Это даёт слишком много лазеек для оппозиции, чтобы избежать разговоров о расовых и классовых проблемах, которые, на самом деле, стоят позади криминализации бездомных», - сказал Боден, добавив, что в этом году Западный региональный адвокатский проект возвращается к Закону «право на отдых» - ядру «Билля о правах бездомных».
За свой законопроект Аммиано столкнулся с негодованием Лиги калифорнийских городов (League of California Cities), Торговой палаты (Chamber of Commerce) и Ассоциации полицейских сотрудников (Police Officers Association), - сказал Боден. Бизнес по улучшению районов больше всего противодействует принятию закона.
«Когда вы посмотрите, сколько фирм по улучшению районов существует в нашем штате, то измените своё отношение», - сказал Боден. – «Многие политики не могут выступить против такой оппозиции».
«Однажды кто-то должен встать и сказать, что это неправильно», - сказал Пол Боден. – «Некоторые группы должны наконец сказать, что мы будем бороться против законов Джима Кроу. Некоторые группы должны наконец сказать, что мы будем бороться против «законов об уродах», против японских исключительных законов. Прямо сейчас, сегодня, мы должны стать такой группой».
Источник: Guess Which "Liberal" State Has 500 Laws Aimed at Oppressing the Homeless?, Alyssa Figueroa, AlterNet, February 18, 2015.